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| 冯建中在全国健身气功管理工作会议上的讲话（摘要） |
2006-02-10 15:24:00
华奥星空
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推进健身气功事业健康发展
为构建社会主义和谐社会而努力
——在全国健身气功管理工作会议上的讲话（摘要）
国家体育总局副局冯建中
（2005年11月24日）
在历时3个月的全国健身气功展示活动即将结束之际，全国健身气功管理工作会议在革命圣地南昌召开，我认为开得很有必要，也很及时，意义是多方面的。这次会议是一次总结工作、部署任务、贯彻总局关于健身气功工作《若干意见》的会议，是一次学习贯彻党的十六届五中全会精神和胡锦涛总书记在群先表彰会上重要讲话的会议。
一、要明确健身气功工作在构建和谐社会中的地位作用
构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是“十一五”时期的重要工作。我们党从提出把社会更加和谐作为全面健设小康社会的六大目标之一，到把构建和谐社会作为党执政的五大能力之一，再到把和谐社会建设作为中国特色社会主义事业总体布局的四个方面之一，充分体现出以人为本的理念和科学发展的思想，充分体现出经济增长、社会发展和价值体系有机的统一。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对马克思主义社会建设理论的丰富和发展。
构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，不是一朝一夕就能建成的，需要社会方方面面作出共同努力。如果社会的每个细胞都充满和谐的因子，整个社会的和谐就有了基础，社会主义和谐社会就有了强有力的支撑和保障。胡锦涛总书记在会见全国群众体育先进集体和先进个人代表时强调指出，“广泛开展全民健身活动，提高全民族的健康素质，是全面建设小康社会的重要内容，是构建社会主义和谐社会的必然要求”。体育作为文化现象，从来就有倡导公正、强调规则、平和心态、陶冶性情的社会功能，是社会和谐的催化剂与推动力。健身气功作为一个特殊的体育项目，对于落实科学发展观、实现社会主义和谐社会具有特殊的意义，肩负着自己的使命。
以人为本是构建社会主义和谐社会的重要标志。以人为本的社会，一个很重要的方面，就要不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，就要正确反映和兼顾多方面群众的利益。健身气功是中华悠久文化的组成部分，花钱较少，简便易学，深受中老年人和体弱多病者的喜爱。这些年推广四种健身气功，就是为了满足不同人群多元化的体育健身需求，这也是对包容多样这个以人为本理念的具体体现。
和谐社会不仅要做到人与人、人与社会的和谐，而且要做到人与自然的和谐。人与自然和谐相处，是构建社会主义和谐社会的重要内容。健身气功具有深厚的中华民族传统文化底蕴，它倡导的“天人合一”以及“生命整体观”等思想，虽然带有不同时代的烙印，但在一定程度上反映了广大人民群众对美好生活的向往，体现了人与自然和谐、人体内在和谐的理念。构建社会主义和谐社会，离不开对中国传统文化思想的传承和弘扬，充分挖掘气功文化蕴含的合理成分和当代价值，对于构建和谐社会有着积极的作用。
安定有序是构建社会主义和谐社会的必要条件。一个安定有序的社会，本身就是不同利益群体各尽其能、各得其所而又和谐相处的表现。反之，在动荡不安、混乱无序的状态下，人民群众不可能安居乐业，和谐社会建设就无从谈起。经验和教训证明，气功具有双重效应，搞得好对增强人民体质、推动社会稳定进步有积极的促进作用；搞得不好，不仅会危害人民群众身心健康，而且会对社会稳定增添麻烦。“法轮功”邪教带来的消极影响就是一个沉痛的教训。这些年通过站点建设和推广四种健身气功，广大习练者不仅强健了体魄，而且减轻了家庭和个人的医疗负担；不仅融洽了习练者和站点的和谐，而且促进了社会的和谐。实践证明，健身气功既起着强身健体的作用，又担负着正面引导、化解矛盾、占领阵地和维护社会稳定的重要职能。这种职能的充分发挥，本身就是建设安定有序社会的应有之意。
综上所述，做好健身气功工作，与构建社会主义和谐社会有着密切的关系。我们从事体育工作的同志、从事健身气功工作的同志，一定要从政治的高度、大局的高度、群众的高度来充分认识健身气功工作的地位和作用，切实把思想统一到构建社会主义和谐社会的精神上来。
二、要总结完善开展健身气功工作的方针原则
健身气功是一项政治性、政策性和业务性都很强的工作。要把这项工作做深、做细、做好，必须深刻领会党和政府关于健身气功工作的一系列政策，要善于总结做好这项工作的经验规律。
中央和总局对健身气功工作始终是高度重视的，这些年给予了极大的关注和支持。2001年4月，在各级行政部门、事业单位精简机构、压缩编制的情况下，经中央领导同志批示，专门成立了总局健身气功管理中心。2003年8月，中央领导批示同意在全国试行推广四种健身气功。2004年4月，中央领导再次批示，同意适时适度地开展健身气功宣传，并经国务院领导批准，中国健身气功协会成立。为贯彻落实中央和有关部门的重要指示精神，总局在2000年9月颁布了《健身气功管理暂行办法》，明确指出健身气功是“中华悠久文化的组成部分”，是“民族传统体育项目”，并于2003年2月正式批准健身气功为第97个体育运动项目。在健身气功工作的实践中，总局领导做到了亲自抓直接管，并先后四次召开全国气功管理工作会议部署任务。
以上回顾中央领导的有关指示以及党和政府采取的相关措施，目的在于再次提醒大家，在对待气功的问题上，中央和总局的态度历来是十分鲜明的，定位十分明确，抓得十分有力。健身气功作为一个群体项目，能够得到中央和总局的如此重视，可以说是少有的，也可以说是独一份，我们一定要努力工作，把健身气功管好。如果有的同志在对待气功的认识上、行动上还存在着这样那样的疑虑，我认为是多余的，大可不必。
回顾学习中央和总局的一系列决策指示，总结这些年健身气功工作的实践经验，我认为开展健身气功工作，至少要把握好以下几个方面的方针原则。
一是要坚持服从大局的原则。讲政治、顾大局，是领导工作中必须把握的一个重要问题。由于健身气功社会背景复杂，开展这项工作更要有政治意识、大局意识、责任意识。从某种意义上也可以说，气功工作无小事，气功工作如果做不好也可能出大事。我们从事健身气功工作的同志们，想问题、做决策、办事情都要用政治和全局的观点来审视，都要放在社会稳定的大环境中来解读，既要考虑自身工作的发展，也要考虑给社会带来的影响。健身气功同其它工作一样，视发展为目标，视稳定为前提。科学发展观就是要用连续的观点看问题。科学地发展健身气功与维护社会稳定并不矛盾，只有科学的气功占领了主阵地，那些有害气功组织、所谓的大师就没有了市场；也只有维护了社会稳定的大局，才能保障和促使健身气功事业健康有序地发展。在处理发展与稳定的关系上，我们想问题要有统筹的意识，做决策要有统筹的考虑，抓落实要有统筹的措施，不能顾此失彼，不能离开气功特殊背景的最大实际。在处理健身气功发展与稳定的关系上，切忌从一个极端走向另一个极端。
二是要坚持积极稳妥的原则。所谓积极，就是要把思想认识统一到中央的部署和总局的要求上来，从构建和谐社会的高度来认识健身气功、发展健身气功、管理健身气功，下大功夫、细致地做好各项工作。所谓稳妥，就是要有领导、有组织、有计划地推进健身气功工作，不能操之过急，不能不讲方式方法。强调积极并不意味着只讲热情不讲科学，强调稳妥也不等于裹足不前，越慢越好。积极与稳妥互为因果关系，是动机和效果的统一体。大家知道，健身气功是一项很敏感的工作，如果工作不主动、不作为，就难以完成中央赋予我们的任务，党的工作就要受损失；如果不掌握节奏、不注意方法，也会给社会带来不必要的麻烦。这些年在站点建设和推广四种健身气功中，中央和总局确立的“由点带面、分期分批”的方针，就是对积极稳妥的最好诠释。在过去的工作中，发展不平衡我认为是正常的，但有的地方以稳妥为借口，消极等待、敷衍塞责、工作迟缓，这不是对党的事业应取的态度，也是制约我们工作发展的障碍。因此，我们要进一步领会积极稳妥方针的内在要求，并在实际工作中认真加以贯彻执行。
三是要坚持齐抓共管的原则。健身气功管理工作的任务，一方面是为满足人民群众的健身需求服务；另一方面是配合同“法轮功”邪教组织斗争，争夺群众，占领阵地，为维护社会政治稳定服务。健身气功这一体育项目鲜明的政治性，决定了单靠体育部门的力量来管理是不够的，必须依靠社会有关部门力量的参与支持，来共同做好“疏”与“堵”的工作。这些年，中央和各地有关部门对健身气功工作给予了大力支持，不仅从政策上、编制上、经费上给予了很大的关心，而且在工作的指导上也很具体，齐抓共管已经成了健身气功工作自上而下的一个共识。在今后的工作中，我们一定要防止和克服单打一的思想，要一如既往地积极争取有关部门的领导和支持。只要形成合力，各方互动，上下一心，我们就能把健身气功事业做大、做好、做出成效来。
四是要坚持依法行政的原则。“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治国方略，越来越深入人心，并已经载入了《中华人民共和国宪法》。依法治体是社会主义市场经济条件下体育事业发展的必然要求。我们从事健身气功工作的同志要强化政策法规观念，面向全国，把握大局，真正学会依法办事，用政策法规手段管理健身气功。去年，国务院决定体育系统实施行政许可的共有5项，举办健身气功活动及健身气功站点的审批就是其中的一项。各级体育行政部门要认真贯彻落实《总局行政许可项目审批条件及程序的通知》精神，按照总局颁布的《健身气功管理暂行办法》和《健身气功活动站点管理办法》加大依法行政的力度。同时，也要结合健身气功发展的实际情况，建立和完善相关的法规制度。
五是要坚持科学发展的原则。传统文化有精华也有糟粕。传统气功也是如此，既有有益于人体健康的合理成分，也有宣扬愚昧迷信的内容。历史唯物主义认为，社会发展是一个“扬弃”的过程。这也是我们对待气功文化的根本立场。去伪存真和去粗取精，必须坚持科学的发展观，遵循科学的理性态度和科学的检验原则，把破与立紧密地结合起来，推陈出新，重在建设。建设不是一般意义上的传承和延续，而是从内涵到外延的不断综合、开拓、创造和更新。总局组织编创和推广的四种健身气功就是一个成功的范例。气功源于中国，功法种类繁多。我们编创和推广的四种健身气功无疑是气功中的精华，但并不是说就只有这四种功法是好的，而是在各种功法鱼龙混杂的情况下树立的样板，在各种功法好坏难辨的情况下给群众一个引导。对社会上流传的一些比较好的功法，在适当的时候也要进行挖掘研究整理。但我这里要强调一下，明年和今后一个时期，我们仍然要坚持推广这四种健身气功。
以上是开展健身气功工作必须把握的几项原则，实际工作中还不止这些。希望大家结合实际情况，不断总结、提炼，根据各地的实际情况想办法、动脑子，我们的工作就肯定能做好。
三、要认清健身气功工作面临的形势任务
“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。”无论从事什么工作，都应该把面临的形势和工作全局搞清楚。只有这样，才能不迷失方向，才能在研究自己的工作中理清思路，明确任务，采取相应的对策和措施。伴随着全面建设小康社会进程的推进，科学发展观的确立，构建社会主义和谐社会的提出，2008年北京奥运会的举办，体育事业既遇到了难得的发展机遇，也面临着一些严峻的挑战。就健身气功工作的形势而言，也是机遇与挑战并存，希望与困难同在。
从群众需求来看，一方面随着人民群众收入水平的提高，我国恩格尔系数呈下降趋势，人们用于吃穿的钱在收入中占的比例越来越小，关注健身、花钱买健康的人越来越多。在这部分人群中确实有相当数量的人对气功情有独钟。据总局健身气功管理中心调研和群众反映，现在站点外想练四种健身气功的群众还有不少，作为政府部门，我们必须切实满足群众的健身需求。因此，我们推广四种健身气功面临的任务还很繁重，推广的力度还要继续加大。另一方面，我国是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口的五分之一，而且每年以3.2%的速度增长，现在60岁以上老年人已达到1.3亿之多。由于历史的原因，大多数老年人经济收入并不高，是未富先老。健身气功具有动作舒缓、强度不大、好学易练、场地简单等特点，实践证明又有一定的强身健体效果，非常适合老年人的生理心理特征。因此，随着我国人口老龄化的加快，健身气功工作是一项前景光明、大有可为的事业。
从工作现状来看，开展健身气功规范化管理五年来，健身气功工作在有关部门的指导和支持下，在各级体育行政部门的共同努力下，取得了可喜的成绩：健身气功组织管理网络逐步健全，活动站点遍布全国32个省区市,多层次的辅导员培训全面展开，宣传工作产生了良好的社会影响，科研工作深入开展，对外交流也初步打开了局面，为弘扬中华民族的传统文化、满足人民群众的健身需求和维护社会政治稳定做出了积极的贡献，发挥了重要作用。健身气功工作是一项开创性的工作，也是一项艰苦的工作。健身气功既没有其他群体项目那么阳光，又没有竞技项目那么辉煌，能够取得这样的成绩确实来之不易。在这里，我代表国家体育总局向工作在健身气功战线上的同志们表示衷心的感谢！当然，在肯定成绩的同时，我们还要看到工作中存在的不足。主要问题是各地的工作发展不平衡，许多地方还不能满足气功爱好者的需求。存在这一问题的主要原因是领导认识还不够到位，一些同志程度不同地存在患得患失的思想，抱着多一事不如少一事的态度，还在等待观望。因此，我们的健身气功管理工作所取得的成绩仅仅是初步的，离中央的要求和健身气功爱好者的期望还有很大的差距，今后的任务还很艰巨，需要做的工作还很多，同志们仍需作出艰苦的努力。
四、要进一步抓好健身气功工作
第一，要加强对健身气功工作的领导。健身气功工作不是我们体育部门想管不想管、愿管不愿管的问题，而是必须要管、还得管好的问题，这是中央交给我们体育部门的一项光荣任务。各级体育部门特别是主要领导和分管领导，要以强烈的使命感和责任感，把健身气功纳入当地体育工作的整体规划，统筹安排，给予适当的倾斜政策，并且扎扎实实地抓好落实。组织落实是做好一切工作的前提和保证。要进一步加强健身气功管理机构建设，努力争取专门编制，同时积极组建健身气功协会，不断建立和完善健身气功工作的组织网络。成立专门的健身气功管理机构，我们体育部门是说了不算，地方政府因为机构改革也有困难，但一些省区市的经验证明，如果我们发挥主观能动性，与有关部门协同起来积极争取，机构和编制也是可以解决的。对于已有编制和设立专门机构的体育部门，也要加强组织建设。既要保证专职专用，还要关心他们的思想业务建设以及生活问题。总之，加强领导应该是实实在在的工作，而不是一句空话。汇报工作要听，下级工作上遇到困难时要帮助解决，就是和同志们谈谈心，多了解一些大家对工作的思考和想法，也是一种支持。
第二，要增加对健身气功工作的投入。健身气功项目属于公益事业，但由于其情况特殊，开展工作、举办活动更要依靠政府的支持。因此，各级体育行政部门要把健身气功事业经费列入本级财政预算，按照总局关于健身气功《若干意见》的要求，保证专款专用。各级体育部门还可争取有关部门的优惠政策，尽可能地向当地财政部门申请增拨专项经费。在增加对健身气功工作经费投入的同时，也可适当地开发自身的“造血”功能。
第三，要注重做好建章立制的工作。健身气功工作应该说还是一个起步阶段，虽然这些年总局和各省市体育部门制定出台了一些规章制度，但随着工作的深入发展，各级都要根据实际情况，积极研究、探索有效的管理办法，把制度建设摆在重要位置来抓。比如过去定的管理办法是否适合现在的情况，总局和省市体育部门培训的辅导员如何定级，培训的外国学员怎样确立等级，以及健身气功行政许可的细化问题等等，这些都需要大家积极研究探索并拿出切实可行的办法来。加强制度建设既要重视建章立制，更要重视贯彻执行。在建立和完善健身气功法规制度的同时，一定要搞好宣传教育和监督检查，切实使法规制度实施到位，真正做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
第四，要加大四种健身气功的推广力度。从试行推广四种健身气功两年多的情况看，试行工作没有发生任何问题，四种功法受到了习练者的好评和欢迎，要求学习的人越来越多，特别是一些推广工作好的省市，站点建设和辅导员的培训已经有了一定的规模，四种健身气功具备了推广普及的基础和条件。因此，总局决定从明年起进入四种健身气功的推广普及阶段。进入推广普及阶段，要做的工作很多，但一定要抓好这样几个关键点：1.通过举办多层次、多形式的培训班，培养更多的辅导人员和骨干力量，为推广普及工作奠定坚实的组织基础。2.加快站点建设步伐，推进站点进企业、进社区、进乡镇、进农村的工作，吸纳更多的群众习练四种健身气功。3.要加强审查验收工作，严把站点和习练群众的进口关，坚持数量服从质量，速度服从标准，切不能搞一哄而起，不能搞“大跃进”。随着推广工作的深入发展，工作量增加了，风险也增大了，我们的管理工作一定要跟上去，切实保证推广普及工作健康顺利地进行。
第五，要在营造良好的外部环境上多下功夫。大家知道，真正意义上的气功，本来是中华民族的宝贵文化遗产，但由于“法轮功”邪教和有害气功组织的破坏，从而使气功良莠不分、好坏难辨，某种程度上给气功带来了灾难性的破坏，至今还有很多人谈气色变。要加强对健身气功的正面建设，消除过去的不良影响，我们一定要重视科学研究和舆论引导工作。科学研究，一方面要对四种健身气功的练功效果进行检测，为习练者提供有说服力的科学指导。另一方面要加强科普宣传，到广大练功群众中，宣传科学健身知识，讲授科学健身方法。舆论引导，就是适时适度地通过新闻媒体扩大四种健身气功的正面影响，通过对外交流扩大四种健身气功的国际影响，从而为科学的气功正名，伸张中国传统气功文化的正气。
第六，要把风险防范当做大事来抓。健身气功事业再也经不起折腾了，如果工作中有半点偏差和失误，就可能带来很不好的社会影响。因此，无论是从构建和谐社会的高度，还是从爱护健身气功事业的角度，我们都要做好未雨绸缪的风险防范工作，切实做到万无一失。风险防范工作总的要求是“建立机制、超前防范、临场有序、及时化解”。加强风险防范工作，就要做到责任到人，工作到位，经常分析形势，及早发现隐患，把问题遏制在萌芽状态。加强风险防范工作，既要充分发挥健身气功骨干力量的作用，更要充分发挥站点临时党支部的作用，切实把问题解决在基层。做好风险防范工作要考虑到方方面面的因素，比如要严格站点和习练人员的审查工作，要杜绝举办大型活动发生各种事故，要防止别有用心的人制造口实等等。总之，抓健身气功管理不抓风险防范不行，抓风险防范一定要做到慎之又慎，一定要有这根弦。
第七，要研究探讨工作方法。任何一项工作都有其规律，方法适当，就会成效显著，推动其发展提高。毛泽东同志说过：“我们不但要提出任务，而且要有解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但没有桥和没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也是瞎说一顿。”健身气功工作也有自己的规律，它与竞技体育项目不一样，与一般的群众体育项目也不一样。同样开展这项工作，南方和北方不一样，发达地区和欠发达地区也不一样。这就要求我们善于总结，认真探讨这项工作的规律，讲究工作方法，解决好“桥”和“船”的问题，只有这样才能达到事半功倍的效果。推广四种健身气功，把广大气功爱好者吸引过来，组织起来，实际上就是在弘扬正气、占领阵地，起到的是润物无声、潜移默化的作用，这就是“疏”与“堵”结合方法的具体体现。做好健身气功工作的方法还有很多，比如充分发挥好健身气功协会的作用，一方面顺应了社会主义市场经济条件下我国运动项目管理体制改革的趋势，充分发挥了社团组织的桥梁纽带作用；另一方面有利于体育行政部门灵活对待和处理推广中可能带来的问题，避免一些别有用心的人借机造谣生事。这既是从机制、体制等方面对健身气功工作运行方式和管理模式的探索，也是新形势下开展工作的重要方法，更是一种领导方式和领导艺术。大家要善于掌握和运用这样的方法，妥善处理各种关系，把工作做好。
同志们，健身气功工作责任重大，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照总局关于加强健身气功工作《若干意见》的要求，抓住机遇，知难而上，进一步加大健身气功管理工作的力度，推广普及四种健身气功，为全民健身运动的蓬勃开展，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献，以一流的工作成绩迎接2008年奥运会的召开。
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