——在全国健身气功管理工作会议上的讲话（摘要）
　　冀运希
　　（2005年11月24日）
　　
　　一、2005年工作的基本形势
　　
　　在即将过去的一年里，全国健身气功管理工作坚决贯彻中央和总局的一系列重要指示精神，遵循“讲科学，倡主流，抓管理”的总体思路，经过体育系统和有关部门的团结协作，共同努力，以推广四种健身气功为中心的各项任务取得了新的成绩和进步。
　　一是组织作用发挥明显。目前，全国有12个省区市体育局成立了健身气功管理中心，有5个省体育局设立了健身气功管理办公室，有1个省体育局在相关机构下设了健身气功部，另外还有6个省和部分地市成立了健身气功协会。各地从事健身气功管理工作的同志讲政治、顾大局，知难而上，勇于开拓，不计名利，无私奉献，为当地四种健身气功的推广以及整个健身气功管理做了大量卓有成效的工作，为满足群众健身需求和维护社会和谐稳定发挥了重要作用，作出了积极贡献。
　　
　　二是培训工作全面展开。2005年，各地把培训骨干队伍作为发展健身气功事业的一项基础工作来抓，许多省市和有的地市举办了辅导人员培训班，并开始向基层拓展。这些年来，全国有27个省区市组织了管理干部或辅导人员培训班，共培训辅导人员1800多人，逐步形成了总局、省市、地区、县市四级培训网络，辅导员队伍建设呈现出快速发展的良好态势，为推广普及四种健身气功积蓄了比较雄厚的师资力量，为健身气功的全面发展奠定了可靠的组织基础。
　　
　　三是站点建设成果显著。2005年，各地在推广四种健身气功中十分重视基层建设，站点数量较以往有了成倍的增长。截至10月底，全国的健身气功活动站点数量已经从2004年的762个发展到2000多个，31个省区市和新疆生产建设兵团都有了健身气功活动站点。站点数量超过100个的有山东、江西、河南、河北、云南、重庆、甘肃、湖北、内蒙古等9个省区市。其中江西、浙江、江苏、上海、甘肃、福建、重庆、吉林、湖北和新疆生产建设兵团的站点，发展到辖区所有地市一级，江西的站点还延伸到了所有的县市。在健身气功工作发展比较快的地区，站点建设已经由城市广场、公园、社区向厂矿企业和乡镇发展。据调研，各地站点建设情况普遍比较好，管理规范，活动有序，成为了推广四种健身气功的主阵地。在2005年总局召开的全国群众体育先进集体和先进个人表彰会上，有12个健身气功活动站点被授予“全国优秀全民健身活动站（点）”称号。
　　
　　四是交流展示日益活跃。试行推广工作开展以来，全国有27个省区市组织了四种健身气功的交流展示，既有省区市和地区市组织的展示，也有社区和街道组织的展示；既有在运动会等大型活动上的展示，也有四种健身气功的专场展示。2005年，为纪念《体育法》和《全民健身计划纲要》颁布10周年，我们中心组织11个省区市举办了全国四种健身气功展示活动，特别是北京的健身气功队伍在国家体育总局职工运动会和中央国家机关职工运动会上的展示表演，江苏南京健身气功队伍在全国第十届运动会开幕式前的展示表演，不仅极大地激发了练功群众的热情，而且产生了非常好的社会影响。
　　
　　五是其他工作进展顺利。《健身气功》杂志和中国健身气功协会网站成为了我们重要的宣传阵地，发挥了比较好的舆论导向作用。中央和地方主要媒体多次报道了四种健身气功的推广活动，社会上对我们编创和推广的四种健身气功有了进一步的了解，在维护社会和谐稳定方面起到了正面疏导的作用。通过制作发行宣传品，对外宣传的工作力度也在加大。健身气功科研工作坚持“出成果、出精品”的原则，总局管理和中心管理的科研课题进展顺利，为推广四种健身气功工作提供了有力的支撑。我们中心2005年在山西、山东组织的健身气功科普讲座，受到当地群众的欢迎和好评。2005年的外事活动也有了新的拓展，通过对外培训，与国际上的交往范围进一步扩大。这些年，我们与日本、韩国、葡萄牙、西班牙、新加坡、德国等16个国家的社团组织和爱好者建立了联系，四种健身气功在国际上的影响越来越大。
　　
　　回顾过去的工作，应该说形势大好，但是问题也不少。存在的主要问题是，个别体育部门对这项工作还没有引起足够的重视，一些单位在实际工作中对政策还把握得不准，地区之间的工作差距拉得比较大。因此，从事业发展的总体上评估，目前全国的健身气功工作仍处于初级阶段。我们认为这些问题是发展中的问题。从这些年健身气功事业的发展情况看，已经逐步呈现出发展上升的趋势。2003年下半年正式在全国试行推广四种健身气功之前，我们的工作主要是进行试点，打好基础，做好准备。随后两年来，试行推广工作逐渐由1/3的省市试点发展到全国的省区市。这一阶段工作的重要意义在于，探索出一套适合推广四种健身气功的发展思路和工作方法，组织和培养了管理、教学人才，开辟了健身气功事业发展的全新局面。这些成绩的取得是来之不易的。之所以说来之不易，不仅在于健身气功工作与其他体育项目相比，具有重新构建的因素，而且还因为我们的工作，一直处于与“法轮功”邪教及有害气功组织斗争的复杂环境之中。为此，我代表国家体育总局健身气功管理中心，代表中国健身气功协会，向重视和关心健身气功工作的各地体育局和有关部门表示衷心的感谢！向工作在健身气功战线上的所有同志表示诚挚的谢意！
　　
　　二、2006年的主要任务
　　2006年，是四种健身气功由试行推广进入推广普及的第一年，也是整个健身气功管理工作上台阶、上层次的重要一年。在新的一年里，我们要坚持有所为、有所不为，紧紧围绕推广普及四种健身气功这个中心，抓住重点，突破难点，带动健身气功管理工作的全面发展，更好地为满足群众健身需求和维护社会和谐稳定服务。2006年，健身气功工作要做的事情很多，但一定要切实抓好以下几项重点工作。
　　
　　在推广工作方面：一是要在推进站点建设上下功夫。活动站点是推广四种健身气功的重要依托，推广普及从某种意义上来讲，就是要加大站点建设的力度。加大站点建设的力度，一定要有数量的明显增加。增加数量并不是要求齐头并进，站点数量比较多的省区市要进一步扩大站点覆盖面，发展站点要向大型企业、县市和乡镇延伸；数量比较少的地区要加快发展速度，根据承受能力形成一定的规模。增加数量一定要注重质量，数量必须服从质量，严格按照《健身气功活动站点管理办法》审批程序做好站点注册工作。对已有的站点，一定要坚持年检制度，保证规范发展，健康发展，成熟发展。2006年在适当的时候，我们将结合调研工作，抽查一些省市的站点。为加强站点建设，我们将制定“和谐站点”守则以及管理干部、辅导人员、习练群众的道德守则。同时，要积极筹措经费，适时启动和实施健身气功“和谐站点”工程，尽最大努力为站点雪中送炭、排忧解难、提供服务。二是要在骨干队伍的培训上下功夫。推广普及四种健身气功，必然有更多的习练群众参加，这就要求我们必须加快培养管理人员和辅导人员的步伐。为进一步提高健身气功管理人员和辅导人员的素质，2006年拟举办一次管理人员培训班和一次辅导人员研修班。各级体育部门也要根据自身的发展情况，采取多种形式，组织好本级的培训工作。省市一级的培训班，中心将一如既往地派出教学人员给予大力的扶持。对各级辅导人员要加强管理，既要防止人才流失，也要防止自行其是。三是在开展交流展示活动上下功夫。2005年有11个省区市对健身气功交流展示活动进行了有益的尝试。从实际效果来看，举办交流活动是展示四种健身气功的一个很好平台。2006年，我们将组织全国区域性的四种健身气功交流展示活动，目的在于调动练功群众的积极性，扩大四种健身气功在社会上的影响面。各地也要根据自己的实际情况，举办一些不同层次的展示表演，特别是要善于借助一些大型活动进行四种健身气功表演，积极争取纳入本地的大群体活动之中。开展交流展示活动一定要坚持体育行政部门主办，并要征得当地有关部门的同意。交流展示活动内容目前仅限于总局编创的健身气功易筋经、五禽戏、六字诀、八段锦，现在还不宜安排其他功法的展示表演。由于健身气功强调调身、调息、调心，目前很难形成一个评判的标准，加之习练者多为年老体弱者，现在也不宜搞竞争和比赛。在2005年11个省区市的交流展示活动中，一些地方设立了道德风尚奖、优秀组织奖，这样的评比还是可以搞的。举办交流展示活动还要注意天时、地利、人和的条件，确保表演者不发生任何意外问题。
　　
　　在制度建设方面：一是要建立社会体育指导员制度。随着四种健身气功推广普及工作的深入开展，辅导人员队伍将日益发展壮大。对这些人员如何管理，如何充分发挥作用，使其真正成为发展健身气功事业的中坚力量，已经成为我们工作中面临的一项重要任务。健身气功辅导员的提法，是2000年总局颁布的4号令上确定的。总局在2005年7月份下发文件，要求将群体项目的社会辅导人员统一纳入到社会体育指导员的管理范畴。因此，我们在《若干意见》中提出，“逐步实施社会体育指导员制度，由体育行政部门的健身气功主管单位负责审批和日常管理。”关于健身气功社会体育指导员技术等级制度，我中心2005年已经着手起草，准备在2006年适当的时候出台实施。制定健身气功社会体育指导员等级制度，既要对实施办法、职责划分、专业标准、申报审批、日常管理等方面作出具体规定，又要编写教学大纲和培训教材，需要做很多的工作。就是一旦形成制度，也要先由总局进行试点，取得经验后再逐步推开。各地体育行政部门要按照总局的统一部署开展这项工作，切不可随意进行，切不可另搞一套。二是要进一步完善现有的法规制度。伴随着这些年健身气功的发展，我们在管理工作方面制定了一些相关的办法制度。这些办法制度在实践中发挥了很好的作用，功不可没。但是我们也要看到，由于受当时情况的局限，有些内容已经不适宜现在工作发展的需要了。比如《健身气功管理暂行办法》规定，“建立健身气功活动站、点，必须经当地街道办事处、乡镇级人民政府审核同意，报当地县级体育行政部门注册”。但从现实情况看，全国多数县级体育行政部门已与相关部门合并，加之健身气功工作的特殊性，站点审批权限放到哪一级为好？这就值得重新研究完善。特别是近些年中央和总局对健身气功工作又有许多新的指示精神，这就更需要我们根据上级的指示精神对过去的规章制度作新的补充和完善。因此，我们在2006年将着手组织有关人员对《健身气功管理暂行办法》和《健身气功活动站点管理办法》进行充分论证，并在此基础上进行修改完善。这些年，各级体育行政部门制定了一些有关健身气功管理的规定，也需要根据中央和总局的有关指示精神和《若干意见》进行相应的修改完善，万万不可与全国性的有关规定制度相悖。
　　
　　在宣传科研方面：要通过中央和地方的主要新闻媒体适时适度地宣传推广普及四种健身气功的活动。我们已经与新闻媒体初步达成协议，电视台将陆续播出四种健身气功宣传片，有关报刊也将连续刊登四种健身气功的教学讲座材料。为使广大群众了解和喜欢健身气功，为推广普及四种健身气功提供理论指导，我们拟组织有关专家编辑出版《健身气功知识问答》和《健身气功专家讲座》。与此同时，要充分发挥现有宣传制品的作用，保证满足习练群众购买四种健身气功书籍和音像制品以及制式服装的需求。《健身气功》杂志和中国健身气功协会网站是我们工作的舆论喉舌，要努力做好组稿、编辑和征订工作。进一步拓展科研的深度和广度，加强对现实问题的研究，有针对性地解决推广工作中的热点、难点问题，继续组织开展健身气功学术交流活动和科普讲座，在保证质量完成“四种健身气功健身效果研究”课题任务的基础上，进一步搞好“健身气功科学评价系统的研究”工作。
　　
　　三、做好新年度工作需要把握的几个问题
　　2005年即将过去，新年度的准备工作已经开始。2006年健身气功的工作力度大、任务重、头绪多，要高标准地完成好新年度的各项任务，应当在工作指导上把握好以下几个问题：
　　第一，要把贯彻《若干意见》作为长期任务来抓。总局关于加强健身气功管理工作的《若干意见》，是2006年和今后5年开展工作的重要指导性文件。《若干意见》提出的指导思想、目标原则、工作重点和措施要求，是我们做好今后健身气功工作的重要遵循和依据。因此，在2006年的健身气功工作中，我们一定要深入学习领会《若干意见》的精神，并在实际工作中认真加以贯彻。比如文件中强调的牢固树立阵地意识、大局意识，坚持有组织、有计划地开展工作的原则；根据各地工作发展的具体情况，逐批推进，分类指导的原则；与有关部门加强联系，形成协调配合、齐抓共管工作机制的原则，在2006年的推广普及四种健身气功的工作中，有很强的现实指导意义。这次会上，中央有关部门和总局的领导同志对加强健身气功管理工作又提出了新的要求。我们要把学习贯彻《若干意见》与学习贯彻这次会议精神很好地结合起来，更好地统一思想，提高认识，切实把握好今后5年的奋斗目标、工作思路和任务要求。
　　
　　第二，要把推广普及四种健身气功作为中心工作来抓。在世纪交替之际，气功事业遭到了“法轮功”邪教和有害气功组织的严重破坏。在人们普遍存在想练不敢练、想练不会练的情况下，总局遵循“取其精华，去其糟粕”的精神，组织专家学者挖掘整理优秀传统气功，编创了这四种健身气功，并在部分省市进行了试点。在试点的基础上，按照“积极稳妥、由点到面、分期分批”的原则，开展了试行推广工作，同时提出2003年为启动试行阶段，2004年为推广阶段，2005年为发展阶段，从而使试行推广四种健身气功成为了满足群众多元化体育健身需求的有力抓手。从这几年的试行情况看，我们推广的功法简便易学、形态优美、科学文明，长期习练有益于身体健康，特别是经过2005年的交流展示活动，四种健身气功已经成为群众性健身活动的一个标志性项目。当前，尽管健身气功管理工作内容很多，但推广四种健身气功是最实质的内容，是联系练功群众以及站点建设等工作的有形抓手。冯建中副局长在上午的讲话中强调指出，对社会上流传的一些比较好的功法，在适当的时候也要进行挖掘研究整理，但2006年和今后一个时期，仍然要坚持推广这四种健身气功。由此可见，把推广四种健身气功作为中心任务，既从工作的重要程度上定了位，也从功法种类上进行了限制。基于这样的认识，我们在新年度的部署工作、制定措施以及实际操作中，都要把推广普及四种健身气功作为中心工作来抓。
　　
　　第三，要把加大力度和风险防范作为关键环节来抓。根据这些年健身气功工作的发展情况，中央有关部门和总局的领导都明确提出了加大推广力度，加强风险防范的要求。加大力度是个全方位的问题。一是加大认识的力度，各地体育部门特别是主要领导要进一步提高认识，切实加强领导，对我们健身气功工作给予更多的关注。二是加大工作的力度，在推广普及四种健身气功上下真工夫，下苦工夫，下细工夫，使活动站点和习练群众有大幅度的增加。三是加大保障的力度，在机构建设、经费使用等方面对健身气功工作给予政策倾斜。加强风险防范，一是要增强风险防范意识。随着推广工作向深度和广度发展，如何有效防范风险，有针对性地做好防范工作，必须引起我们的高度重视。二是要加强领导，有组织地开展工作。无论是站点建设、交流展示活动、辅导员培训，还是其他工作，一定要确保体育行政部门的主导地位，不可知其然而不知其所以然，更不可放任自流。特别是要坚决贯彻中央和总局的规定，一段时间内不批准个人或民间组织举办健身气功活动。三是要加强与有关部门的沟通联系，完善齐抓共管的工作机制，共同营造和谐稳定的健身气功项目发展环境。四是要建立防范预警机制，宁可信其有，不可信其无，针对各种可能出现的情况，制定相应的防范预案，切实提高应对突发事件的能力。总之，我们在工作中一定要做到“两手抓，两手都要硬”，不能顾此失彼，确保健身气功工作科学发展、健康发展、积极稳妥地发展。
　　
　　同志们，在过去几年的工作中，大家开拓进取，知难而上，扎实工作，圆满完成了试行推广阶段的工作任务。在新的一年里，健身气功工作的指导思想是：以中央和总局关于健身气功工作的一系列重要指示精神为统领，按照“活动与建设并举，重在建设”的工作原则，重点强化一个意识（讲政治的意识），努力提供两个服务（为满足群众健身需求服务、为维护社会政治稳定服务），坚持贯彻三条思路（讲科学、倡主流、抓管理），推广普及四种功法（健身气功•易筋经、五禽戏、六字诀、八段锦），着力做好五项工作（加大制度建设力度、巩固发展活动站点、抓好骨干队伍培训、组织好交流展示活动、做好宣传科研工作），努力为全民健身活动的蓬勃开展争光添彩，努力为构建社会主义和谐社会贡献力量。